萍市监字〔2016〕211号
关于印发《萍乡市市场和质量监督管理局关于企业简易注销改革试点的实施方案》的通知
各县（区）市场和质量监督管理局、市局机关相关科室、直属单位：
《萍乡市市场和质量监督管理局关于企业简易注销改革试点的实施方案》已报省工商局备案同意执行，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
萍乡市市场和质量监督管理局
2016年7月27日
萍乡市市场和质量监督管理局关于企业简易注销改革试点的实施方案
为贯彻落实《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，根据《工商总局关于开展企业简易注销改革试点的通知》以及《江西省工商局关于进一步推动企业简易注销改革试点有关工作的通知》精神，结合萍乡实际，现就萍乡市企业简易注销登记改革试点工作制定如下实施方案。
一、指导思想
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，落实国务院决策部署，遵循便捷高效、公开透明、控制风险的原则，探索实行简易注销，畅通企业退出渠道，进一步深化萍乡商事登记制度改革。
二、工作目标
适当放宽退出条件，简化注销程序，建立宽松便捷的市场主体退出机制，降低市场退出成本，缩短市场退出周期，消除创业、创新顾虑，促进我市经济社会持续健康发展。
三、基本原则
（一）便捷高效，公开透明。按照条件适当、程序简便的要求，创新服务方式，提高登记效率，方便企业办理简易注销登记。公开企业简易注销的条件、程序、期限和审查要求，规范简易注销登记适用范围和登记材料。
（二）突破难点，稳步推进。针对未开业企业、无债权债务企业的特点和需求，在保障交易安全，保护债权人、交易对象等第三人合法权益的前提下，切实解决市场退出登记实践中的难点。
（三）强化责任，控制风险。强化企业、投资股东及合伙人的法律主体责任，完善企业简易注销制度设计，在创新程序的同时，通过有效措施，进一步明晰各方责任，不因简易注销而弱化相关主体应承担的法律责任。
四、改革举措
（一）明确适应范围。根据《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发〔2014〕20号)精神，对未开业企业和无债权债务企业，可以使用简易注销登记程序。以下十种情形不适用简易注销登记程序。
1.非公司企业法人、外商投资企业、股份有限公司以及进入企业经营异常名录和严重违法失信企业名单的；
2.企业股权已被冻结或者已经出质登记的；
3.涉及案件处于仲裁机构、人民法院审理或其他司法机关办理之中的；
4.所投资设立的企业未办理注销登记或持有其他公司股权未办理转让的；；
5.所设立的分支机构未办理注销登记的；
6.法律法规规定在注销前应当办理审批的，涉及案件被司法机关等有关部门限制办理注销的；
7.利害关系人事先通过法定形式向登记机关提出争议诉求的；
8.有投诉举报被受理或正在调查核实的；
9.依法由司法机关等相关部门组织清算的；
10.有其他不适宜简易注销的情形的。
（二）简化注销流程。适用简易注销程序的企业不再进行清算组备案、登报公告。在申请注销前，由申请企业与登记机关对简易注销登记信息通过企业信用信息公示系统进行公示，接受社会监督。登记机关公示期限设定为7个工作日。营业执照遗失或无法缴回的，出具书面说明，登记机关在作出准予注销登记决定时，通过企业信用信息公示系统公告其营业执照作废。
（三）简化申请材料。申请简易注销登记企业不再提交清算报告及清算组备案证明。申请材料简化为《企业简易注销申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、股东会决议或股东决定、营业执照正副本及其他法定材料。
（四）强化社会监督。在规定的简易注销公示期内，有关当事人可以通过公示系统或以书面形式提出异议。对于公示期内被提出异议的企业，登记机关终止简易注销程序，该企业不得再次申请简易注销登记。
（五）明晰各方责任。一是利用相关业务信息系统对申请简易注销企业进行检索审查，对不符合简易注销规定情形的不予受理；二是明确申请人对提交材料以及企业未开业、无债权债务的真实性、合法性和有效性负责，并作出书面承诺；三是对于提交虚假材料或者采取其他欺骗手段隐瞒重要事实取得简易注销登记的，登记机关应撤销注册登记，恢复注销前登记状态，并将处理情况在企业信用信息公式系统公示。企业因债务问题产生民事纠纷，应通过司法途径解决。
五、工作保障
（一）加强组织领导
成立由市局主要领导任组长，分管领导任副组长，企业注册科、企业监管科、个体科、法规科、信息中心等相关部门负责人为主要成员的企业简易注销登记改革工作领导小组，加强统筹协调和组织保障，明确职责分工，确保简易注销登记改革各项工作有序开展。
（二）周密部署
主动向市委、市政府领导做好汇报，争取支持，积极与司法部门和政府相关部门沟通，协同一致，共同应对工作中可能遇到的问题。加强对简易注销企业的跟踪调查，注重研究新情况，解决新问题，总结新经验。
（三）完善工作流程
制定《企业简易注销登记程序》及配套表格文书，编制企业简易注销告知单、材料清单、办事指南等材料，建立内部工作流程及系统操作流程，保障相关工作顺利推进。
（四）组织学习培训
加强对相关人员的业务培训，熟悉简易注销改革的适用范围、具体规定、材料规范、工作流程、软件操作。
（五）营造良好氛围
通过电视、报纸、政务网站等各类媒体开展企业简易注销改革各项举措的宣传解读，倡导诚实守信，引导强化主体责任，营造良好氛围。
萍乡市企业简易注销登记程序规定
第一条 为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，探索实行简易注销，畅通企业退出渠道，进一步深化萍乡商事登记制度改革。根据《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号）、《工商总局关于开展企业简易注销改革试点的通知》（工商企注字〔2015〕2号）以及《江西省工商局关于进一步推动企业 简易注销改革试点有关工作的通知》（赣工商企注字〔2016〕5号）等相关文件精神，结合萍乡市企业注销登记实际工作需要，制定本规定。
第二条 本规定适用于萍乡市各级企业登记机关登记的未开业或无债权债务的企业。非公司企业法人、外商投资企业、股份有限公司的注销登记仍按现有其他规定办理。
第三条 前款规定的未开业是指自设立之日起从未开展过经营活动，无债权债务是指申请注销登记时对外没有债权债务。
第四条 申请注销登记的有限公司全体股东、合伙企业全体合伙人对申请材料的真实性、有效性、合法性负责。申请注销登记时应作出如下书面承诺：承诺属未开业或者无债权债务企业；不存在适用简易程序的限制情形；不存在未付清算费用、职工工资、社会保险费用、法定补偿金和未缴清的应缴税款及其他未了结事务；清算工作现已全面完结；如企业存在未了债务，全体合伙人或投资人自愿承担连带清偿责任以及因提供虚假材料办理注销登记而引发的一切法律责任。
第五条 有下列情形的企业，不适用本规定：
1.非公司企业法人、外商投资企业、股份有限公司以及进入企业经营异常名录和严重违法失信企业名单的；
2.企业股权已被冻结或者已经出质登记的；
3. 涉及案件处于仲裁机构、人民法院审理或其他司法机关办理之中的；
4. 所投资设立的企业未办理注销登记或持有其他公司股权未办理转让的；
5. 所设立的分支机构未办理注销登记的；
6.法律法规规定在注销前应当办理审批的，涉及案件被司法机关等有关部门限制办理注销的；
7.利害关系人事先通过法定形式向登记机关提出争议诉求的；
8.有投诉举报被受理或正在调查核实的；
9.依法由司法机关等相关部门组织清算的；
10.有其他不适宜简易注销的情形的。
第六条 企业申请办理简易注销登记应当通过企业信用信息公示系统对其未开业或者无债权债务的情况予以公示，公示后向登记机关提交以下材料：
（一）企业简易注销登记申请书；
（二）指定代表或共同委托代理人授权委托书；
（三）依据相关法律及企业章程作出，并载明申请办理简易注销登记相关内容的股东决定、股东会决议或合伙人决议；
（四）营业执照正副本；
（五）法律、行政法规和国务院决定规定注销前应当报经批准的企业，提交有关批准文件。
第七条 申请人提交材料符合本办法第六条规定的，登记机关应当受理。
第八条 登记机关应当在受理次日通过企业信用信息公示系统对外公示，公示期为七个工作日。利害关系人认为企业不属于本办法适用范围的，可以通过企业信用信息公示系统或者其它书面方式向登记机关提出异议。
登记机关在公示期内未收到异议的，应当自公示届满之日起当场作出准予登记的决定；登记机关在作出决定前收到异议的，应当作出不予登记的决定。登记机关作出不予登记决定的，企业不得再次申请简易注销登记。
第九条 适用简易注销程序的企业，在办理注销登记时营业执照遗失或无法缴回的，出具营业执照遗失或无法缴回的书面说明，登记机关在作出准予注销登记决定时，通过企业信用信息公示系统公告其营业执照作废。
第十条 企业提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得注销登记的，利害关系人可以通过民事诉讼向企业投资人主张其相应权利，也可以提请登记机关依法撤销其注册登记。
第十一条 企业公示简易注销相关信息隐瞒真实情况、弄虚作假的，依照《企业信息公示暂行条例》、《企业经营异常名录管理暂行办法》的相关规定，将其列入经营异常名录，并通过企业信用信息公示系统公示。
第十二条 萍乡市市场和质量监督管理局负责全市企业简易注销程序的指导、督查工作。
全市各级登记机关负责本机关登记的企业简易注销程序实施工作。
第十三条 本规定由萍乡市市场和质量监督管理局负责解释。
第十四条 本规定自二Ｏ一六年八月一日起施行。
